當(dāng)下，隨著中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，私家車數(shù)量正在不斷增加。據(jù)公安部統(tǒng)計，2019年，全國新注冊登記機(jī)動車3214萬輛，機(jī)動車保有量達(dá)3.48億輛。其中，私家車保有量首次突破2億輛，達(dá)2.07億輛。北京、成都、重慶等11個城市的汽車保有量超300萬。
與此同時，不少城市中老舊小區(qū)的停車難問題也日漸凸顯，由此造成的搶車位、占車位、占用消防通道等各種停車矛盾日益激化，帶來了嚴(yán)重的安全隱患。
“供給不足、管理滯后、價格混亂”導(dǎo)致停車難
筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，造成目前老舊小區(qū)停車難的原因，主要有以下幾個方面：
車位供給不足。2000年之前，我國對居住小區(qū)沒有停車位配建指標(biāo)要求，幾乎所有的老舊小區(qū)都沒有符合現(xiàn)階段城市規(guī)劃部門要求的停車位。其后果就是小區(qū)原規(guī)劃的道路、綠化、公共空間等用地被小汽車占據(jù)，消防通道經(jīng)常堵塞，小區(qū)品質(zhì)大大下降，還容易出現(xiàn)安全事故。
停車管理滯后。老舊小區(qū)在物業(yè)管理方面比較滯后，相應(yīng)的停車管理也比較滯后。很多老舊小區(qū)甚至沒有專業(yè)物業(yè)公司，停車管理更是原始粗放。很多老舊小區(qū)沒有停車收費(fèi)系統(tǒng)，還靠寫紙條計時收費(fèi)。
收費(fèi)價格混亂。很多老舊小區(qū)停車收費(fèi)價格不透明、不合理。比如北京某小區(qū)非固定車位每月收費(fèi)120元，固定車位每月收費(fèi)240元，但是要獲得固定車位停車資格，還需要額外支付費(fèi)用給相關(guān)人員。
除此之外，不少老舊小區(qū)都存在“僵尸車”，嚴(yán)重浪費(fèi)了寶貴的停車資源，并影響到停車難問題的解決。而之所以產(chǎn)生僵尸車，原因往往是老舊小區(qū)停車低收費(fèi)甚至免費(fèi)停車，從而造成惡性循環(huán)。
“確權(quán)、共享、建設(shè)”破解停車難
針對老舊小區(qū)停車難的成因，以及目前的管理現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，不妨從以下3點(diǎn)開出“治理方”：
首先是確權(quán)。一些人認(rèn)為，老舊小區(qū)應(yīng)該免費(fèi)停車，因?yàn)槔吓f小區(qū)的車位基本上都是占用公攤面積形成的地面車位。這樣的小區(qū)車位歸全體業(yè)主所有，業(yè)主停車當(dāng)然應(yīng)該免費(fèi)。但這里最大的誤區(qū)就是混淆了全體業(yè)主和有車業(yè)主。因此，最公平合理的做法，就是按照房屋面積比例確定車位停車權(quán)利，即確權(quán)。此確權(quán)不是法律意義上的產(chǎn)權(quán)歸屬，而是停車權(quán)利?？梢园凑諛I(yè)主的房屋面積比例，確定每個業(yè)主的停車時長或者停車費(fèi)收入分配比例。
其次是共享。在確權(quán)的基礎(chǔ)上，推動市場化共享。共享可以有兩種方式：一種是物業(yè)公司根據(jù)老舊小區(qū)停車難易程度，確定一個市場化價格。這個市場化價格的基準(zhǔn)，就是確保小區(qū)停車飽和度在90%左右，保障有需要的業(yè)主能夠順利停車。停車費(fèi)收入扣除規(guī)定的管理費(fèi)，其他部分屬于全體業(yè)主，按照確權(quán)比例分配給全體業(yè)主，或者沖抵物業(yè)費(fèi)。共享的另外一種操作方式就是通過App或者小程序等相關(guān)軟件，讓業(yè)主可以交易自己在確權(quán)時得到的停車時長。無論是哪一種共享操作方式，都通過市場化形成了小區(qū)停車價格。
第三是建設(shè)。如果在確權(quán)和共享的基礎(chǔ)上仍然無法解決停車難，那么投資建設(shè)立體車庫就水到渠成了。老舊小區(qū)建設(shè)立體車庫，往往存在沒有場地的問題。這就不妨突破小區(qū)的邊界，以社區(qū)連片來考慮。另外，很多老舊小區(qū)立體停車庫建設(shè)難以開展，除了程序問題之外，主要是因?yàn)槔吓f小區(qū)停車免費(fèi)或者收費(fèi)低廉，在小區(qū)周邊建設(shè)立體車庫根本沒有市場?，F(xiàn)在在確權(quán)的基礎(chǔ)上，實(shí)行市場化共享，老舊小區(qū)停車收費(fèi)必然水漲船高，就有業(yè)主愿意將不常用的汽車停放到小區(qū)周邊的停車場或者立體車庫。
確權(quán)、共享、建設(shè)這“三板斧”不僅可以解決非法占有消防通道停車的老大難問題，還相對公平地處理好了小區(qū)業(yè)主與物業(yè)公司的關(guān)系，以及有車業(yè)主與無車業(yè)主的關(guān)系。確權(quán)基礎(chǔ)上的停車收費(fèi)市場化，部分小區(qū)業(yè)主還是受益者，減少了市場化收費(fèi)的阻力。有車業(yè)主也可以根據(jù)自己的需要，靈活安排車輛停放的地方。
